维护法律尊严,既要审判公正,又要执行到位。可以说,执行工作是司法公正的“最后一公里”。
如果这“最后一公里”不通畅,很可能让当事人胜诉之后却收获一张“法律白条”,不仅损害法律的尊严和权威,而且公平正义也落不了地。
执行为何难?怎么解决?7月31日,湖南省十四届人大常委会第十一次会议举行联组会议,对湖南省人民政府关于打击拒不执行判决裁定违法犯罪工作情况、湖南省高级人民法院关于民事执行工作情况、湖南省人民检察院关于民事执行监督工作情况开展专题询问。
这是湖南省公检法三部门在专题询问中首次同场答题、同题共答。会场内,通过你来我往的提问和回答,凝聚合力,同向发力,共同推进执行工作,推动解决执行难。
为回应社会关切提问
湖南省人大常委会委员龙朝阳了解到,虽然全省各级法院抓执行有力度、有成效,但社会上对执行难的反映仍比较集中。他率先抛出问题:“法院将采取哪些措施,进一步提升人民群众对法院民事执行工作的满意度?”
湖南省高级人民法院院长朱玉回答说,人民法院将切实承担起解决执行难的主体责任,进一步树牢“以人民为中心”“如我在诉”“如我在执”的司法理念,不断加大执行力度,规范执行行为,创新工作机制,不断提高人民群众的满意度和获得感。
“近年来,全省公安机关发挥惩治犯罪、保护人民的专门职责,在打击拒不执行判决裁定违法犯罪工作中取得了积极成效,但基层反映公安机关办案主动性和办案数量都有待提高。省公安厅将采取哪些措施助力解决执行难?”湖南省人大常委会委员魏旋君提问。
湖南省副省长、省公安厅厅长王一鸥表示,将加强案件侦办,围绕“专业+机制+大数据”新型警务运行模式,加快形成和提升新质公安战斗力,精准查找隐匿资产,快速锁定犯罪嫌疑人。加强打击拒执犯罪典型案例宣传,加大对失信人员的曝光力度,进一步强化警示教育、彰显法治权威,着力构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。
湖南省人大常委会委员赵为济问:“全省检察机关将采取哪些措施,更好发挥检察机关的法律监督作用,加强民事执行监督工作,推动解决执行难?”
湖南省人民检察院检察长叶晓颖回答说,将通过完善政法跨部门大数据平台数据管理机制、优化民事数字检察监督平台功能,推动数据共享,提升数据应用水平;通过部署开展民事执行虚假诉讼、司法工作人员失职渎职等专项监督,加大对侵害当事人人身权利、财产权利等深层次问题的监督力度。
为破解执行难题追问
被执行人人难找、物难寻,是执行工作的难点痛点。湖南省人大常委会委员龚健说,根据基层反映,应充分利用公安机关相关技术,协助法院查找被执行人线索,但目前公安机关这方面的配合力度还不够,如何解决这个问题?
湖南省公安厅副厅长车丽华回答说,下一步将向科技要警力,依托全省公安侦查实战中心和公安大数据资源,进一步发挥政法跨部门大数据平台作用,提升“警力有限、科技无限”赋能办案质效。
湖南省人大监察和司法委员会副主任委员段成钢追问,调研发现,打击拒执犯罪过程中公检法三家协调联动机制运行不够顺畅,标准不统一,相互配合不够到位,没有形成工作合力,“当事人送达难、收集证据难、立案难”三难问题依然存在。公检法将采取哪些具体措施,协调联动做好执行工作?
车丽华回答说,湖南将建立联席会议制度,公检法共同研究解决疑难、复杂拒执犯罪案件,解决证据适用方面的共识问题。在公安机关内部,采取“专班专责专项”的方式推进打击拒执犯罪,不断增强打击拒执犯罪线索发现能力、案件侦办能力和资产追回能力。
湖南省高院副院长陈坚表示,将推动完善公检法司协调配合、立审执协调配合等机制,着力提升打击拒执犯罪实效,开创合力打击拒执犯罪的新局面。
湖南省检察院副检察长谈固说,将与人民法院、公安机关联动协作,通过建立联席会商、定期通报、信息共享机制和制定办案指引、量刑指导意见等方式,将司法理念统一起来、模糊标准明确起来、协同机制构建起来。
为提高执行质效发问
“执行款发放不及时,拖延执行时间等情况时有发生。”湖南省人大常委会委员朱修林根据基层的反映发问,法院如何采取有效措施进一步强化执行工作规范化建设,提高执行工作效率?
陈坚回答说,全省法院将深化全流程管控,坚持以信息化促规范化,主动作为,强化管理,用法院规范、文明、廉洁的执行行为赢得人民群众的信赖。
湖南省人大代表卢宏注意到,2021年以来,所有的民事执行监督案件中,只有2.2%是由执行当事人主动发起的。他问,这样的数据或现象是否合理?检察机关对此会有哪些相应举措?
对此,谈固回应说,“依申请监督占比小”的现象在全国普遍存在,原因是依申请监督当事人需要先向法院提出执行异议、复议等程序,过程较为烦琐。同时,社会公众对检察机关的职能职责、申请监督的途径了解不多,因此主动申请监督的情况较少。下一步,将通过加强检察宣传、专项治理、能力建设等举措来加以改进。
湖南省人大代表徐健提问,省高院在化解民事执行“案多人少”矛盾、加强执行队伍建设等方面将采取哪些针对性措施?
陈坚介绍,要向联动、向科技、向改革借力,优化办案系统,实现辅助事务“批量化”“自动化”处理,提升办案效率,切实为执行工作赋能加力。同时,聚焦思想建设、规范建设、廉政建设,切实把执行权关进“制度铁笼”“数据铁笼”,确保干警清正、队伍清廉、司法清明。
专题询问不只“问事”,还要“问行”,更要“问效”。湖南省人大常委会党组书记、副主任乌兰表示,做好民事执行工作是重大的政治要求,是殷切的民生期盼,是现实的发展需要,是严肃的法律责任。要坚持问题导向,认真做好“后半篇文章”,要以人大监督之力,督促和支持“一府两院”更好依法履职,保障党中央关于解决“执行难”问题决策部署的落实之效,努力让人民群众“纸上权利”变成“真金白银”,切实维护企业和当事人的合法权益,推动形成能动履职、协同联动、综合治理的工作格局和长效机制,真正把专题询问的成果体现到推动全省民事执行工作成效上来。